2014年，跟着我国国务院、财政部和发改委自上而下力推当局与社会成本合作模式（英文简称“PPP”），教育根本设施PPP也泛起蓬勃成长之势。据财政部当局和社会成本合作中心统计，截至2016年12月末，教育根本设施PPP项目数量为553个，估量投资规模2189亿元，遍布我国25个省、市、自治区。然而，按照项目组在浙江、江西、山东、黑龙江等地调研发明，我国教育根本设施PPP无论在制度设计还是项目运行中都存在诸多问题。

一是处所当局动机功利，教育部门被动应付。中央当局强调，PPP不只是一种融资工具，更是提高治理能力和治理程度的抓手。然而，处所当局在国务院43号文打消融资平台后，出于缓解当前债务、融资扶植学校、彰显当局政绩等目的，急于推出PPP项目。各地学校出格是公立学校扶植项目，差别水平存在当局对社会成本兜底回购、固化收益等答理，办理技工证，显示出处所当局变相举债或转移当前当局债务的功利动机。而在当局部门内部，调研发明，教育根本设施PPP为财政部门饰演主导角色，教育部门多被动应付、积极性不高；部分地区教育主管部门甚至存在“一混就乱”的错误认识和抵触情绪，从而导致在部门协调、信息相同、项目运作等方面不顺畅。

二是规则政策调解变革，社会成本面临危害。近些年来，我国教育规则政策不停调解变革。如在教育是否营利问题上，《教育法》从“不以营利为目的”到打消这一条款；《民办教育促进法》从允许民办学校取得“合理回报”到义务教育阶段不允许营利等，产生了巨大变革。教育规则政策这些斗嘴变革，一方面，使得长周期教育根本设施PPP项目不成连续，面临夭折危害，致使社会成本受到损掉；另一方面，也让现有民办学校进退两难，潜在的私人办学者望而却步、持币不雅观望，这都倒霉于我国教育根本设施PPP的顺利奉行。

三是合作主体不够平等，项目运作尚不规范。PPP理念是伙伴关系、利益共享和危害共担。然而，目前我国处所当局在必然水平上存在法治精神缺掉、行事气势派头强势、PPP专业能力较弱现象，这使得在与社会成本合作中，难以达成伙伴关系；在设计合同时，时常呈现“霸王”条款；在项目运行时，经常呈现招标时间过长、部门协调不顺等各类纰漏。这不只导致教育根本设施PPP项目难以推进，也对利益相关者造成了损害。

为更好促进我国教育良性成长、制止教育根本设施PPP项目的大面积掉败、鼓舞鼓励社会力量积极参预办学，现阶段必需审慎奉行教育根本设施PPP项目。为此，颠末查询拜访研究，本人提出以下四条建议。

1.审慎推进，防备项目一哄而上。鉴于国际国内对教育根本设施PPP并无遍及承认的告成经验可供借鉴，加上近些年我国教育政策的变革调解以及处所当局各部门PPP专业能力亟需提升等原因，建议在教育范围奉行根本设施扶植PPP项目要极为慎重。中央当局应在部分地区开展试点，在试点地区取得告成经验根本上，再向全国扩散，较为稳妥。

2.完善治理，提高项目运行效率。各地教育部门应彻底开脱把PPP仅作为融资工具的功利目的，提高认识，放眼久远，切实使PP成为提高自身治理能力和治理程度的有效方法。就当局而言：首先，转变官僚作风，树立处事意识，真正与私人部门形成伙伴关系，平等合作、配合协商。其次，在学校扶植和运行过程中，给以私人部门丰裕自主权，更调他们的积极性和主动性；与此同时，加强对私人部门的监管，防备资金流掉和运行不当。再次，创立PPP小组卖力当局内部各部门的相同协调和当局与私人部门的联系相同，突出教育部门的业务成果，提高项目运行效率。

3.合理布置，保障各方合法权益。一是，合理选择采办处事、特许经营、股权合作等PPP模式。出格在义务教育禁止营利后，一些经济欠发家且学位紧缺地区，应给与当局采办处事等形式，加大对民办学校的撑持。对非义务教育范围的学校或营利性教育机构，可考虑给与特许经营模式扶植，以鼓舞鼓励社会成本参预办学，减轻当局财政承担。二是，合理设计合同细节，制止呈现不服等条款，保障私人部门合法权益；进行物有所值评价和财政可蒙受能力评价，制止因不适合PPP或财政资金不敷而导致项目掉败。三是，确保招投标信息果然透明，务必保证投标胜出者具有扶植和运营学校的能力和经验，预防招投标过程中孕育产生的败北问题。

──吞武里教育